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電改兩場大戲:破壟斷 低碳化

電改兩場大戲:破壟斷 低碳化

2002年“電力體製改革方案”的下發,讓許多人感到欣喜,但是後來的發展卻並不盡如人意,在這個時間中電力市場化改革初見成效,廠網分開之後,實現了多元化發電,發電裝機和電網規模均呈兩倍以上增長勢頭,基本告別了缺電時代。與此同時,五大電力集團與煤炭企業所屬電力企業之間的市場競爭也擺開陣勢。但是除了政企分開、廠網分開、主輔分離有所進展外,方案確定的“輸配分開”、“競價上網”兩大改革議題一直被擱置。

電力改革半途停滯,各方質疑不斷。在電力改革十周年之際,主流觀點是應抓住當前有利時機,加快推進電力體製改革,當務之急是理順價格機製,將發電環節的競爭和經濟效應傳導到消費端,讓消費者得到實惠。而破除垂直一體化的壟斷格局,在發電和售電環節實現有效競爭,嚴格監管具有天然壟斷屬性的輸配電網絡,已成各界基本共識。

國家電網內分西北電網、華中電網、華東電網、東北電網和華北電網,2012年國家電網在這五大電網公司的基礎上改設了五大分部。當初五大電網雖然相對獨立,但是都屬於國家電網,整體運行還是受國家電網整體運行管理,沒有實質上的獨立意義,所以隻是國家電網內部的管理體製調整。

現實狀況是,發電市場在市場化,可購售電仍單一壟斷,電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權和議價權。如能逐步放開,當更有利於電力消費者和生產者自主調節,發揮節能和創新能力,更有利於新能源和智能電網等新興生產力的成長。於是,國家電網成了眾矢之的,“靶心”則是拆分國網。這也是電力改革重啟的重頭戲。

打破電網壟斷是電力體製改革的一個方麵。電網是自然壟斷,一分為五式的分拆就某個區域來講還是壟斷。而拆分則會產生成本。電力行業目前的情況是,國有企業一家獨大,且越做越大。國企高度集中是電力行業許多根本性問題的根源,短期有甜頭,長期有效率問題。其一,如果沒有政府的預測和規劃下的充分約束,國有企業“以大為先”的經營性思路不可避免,輔業規模空前,何況近年國資委一直在支持國企做大做強;其二,國企高度集中會擠出民營企業與外資;其三,減緩電力體製改革的進程;其四,限製了部門效率的改善。

電力改革的另一場大戲,當屬低碳化發展。電力行業是國民經濟的基礎行業,也是最大的碳排放部門

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